	РОССИЙСКИЙ ЭКОЛОГИЧЕСКИЙ ПРОЕКТ: ОБ ЭКОЛОГИИ - ПРОФЕССИОНАЛЬНО den_zemli
Поиск по сайту:	Вход \| Регистрация

Материалы по теме

Тема доклада: «Создание центра по применению передовой практики и природоохранных технологий при утилизации потенциально опасных потребительских продуктов и промышленных отходов»

06.04.2011

Уважаемые участники семинара! Тема нашего семинара связана с проблемами образования и утилизации отходов производства и потребления, и это неслучайно – май 2010 года был отмечен знаковым событием - прошло заседание Президиума Госсовета под руководством Президента Российской Федерации, и по итогам этого мероприятия сформированы конкретные поручения, выполнение которых позволит коренным образом постепенно изменить положение с экологией в России в лучшую сторону. В ходе своей презентации я буду обращаться к поручениям Президента, так как в рамках нашего Проекта мы делаем акцент на внесение вклада Международной организации ЮНИДО в решение вопросов федерального уровня в Российской Федерации.

II.

Те, кто профессионально на практике занимаются вопросами экологии, знают, что ситуация в этой области катастрофическая.

Масштабы образования отходов огромны. По различным данным, на сегодняшний день в отвалах и хранилищах только на территории Российской Федерации скопи¬лось более 90 млрд. тонн отходов. Цифры учитывают как твёрдые бытовые отходы (ТБО), так и промышленные. В целом по России точные данные об образовании, утилизации и размещении отходов производства и потребления отсутствуют. Определение объемов образующихся отходов зачастую осуществляется по экспертным данным на основе частных методик. Ежедневно их количество только увеличивается. То, что уже накоплено, представляет собой, по сути, экологический ущерб прошлых лет, который пока не ликвидируется должным образом и представляет собой бомбу замедленного действия. (Поручение: провести инвентаризацию и учёт объектов накопленного экологического ущерба и разработать комплекс мер по его ликвидации с определением механизмов и объёмов финансирования этих мер, включая пилотные проекты отработки технологии ликвидации накопленного ущерба.) Проблемой отходов в России занимаются по остаточному принципу. В России не создана индустрия переработки отходов, вторичное сырьё очень ограниченно применяется в производстве.

При этом:

При захоронении утильных фракций на полигонах ТБО ежегодно безвозвратно теря¬ется 9 млн. тонн макулатуры, 1,5 млн. тонн чер¬ных и цветных металлов, 2 млн. тонн полимерных материалов, 20 млн. тонн пищевых отходов, 0,5 млн. тонн стекла.

Практически не используются существую¬щие и реализованные в мире технологии глубокой переработки от¬ходов. А ведь есть технические и технологические решения, которые позволяют, в том числе, решить вопросы энергетические и сырьевые. К примеру, отходы сельхозпроизводства. По данным экспертов, сегодня под этим видом от¬ходов занято свыше 2 млн. га полезных площа¬дей, а по прогнозам, в ближайшие годы объём органических отходов в Российской Федерации составит около 200 млн. тонн. А ведь это биогаз и органические удобрения одновременно. ( Поручение: принять меры, направленные на обязательное приобретение электроэнергии, выработанной с применением возобновляемых источников энергии, по ценам свободного рынка и на обеспечение включения возобновляемых источников энергии в генеральную схему размещения объектов электроэнергетики;)

III.

Проблема требует комплекс¬ного, государственного подхода, с учётом имеющегося мирового опыта. На сегодняшний день Россия недостаточно представлена в международных организациях, деятельность которых направлена на эффективное вовлечение отходов в хозяйственный оборот. В частности, Россия практически не участвует в работе Европейской Комиссии по выработке Стратегии предупреждения образования отходов и их использования в качестве вторичного сырья. На территории России не используются возможности Международных конвенций и Протоколов в области экологии.

Именно в связи с этим Организация Объединённых Наций по промышленному развитию (ЮНИДО) предложила использовать на территории России и стран ЕВРАЗЭС свой накопленный опыт практического решения экологических проблем. И одно из важнейших направлений нашей работы – содействие в создании в России отходоперерабатывающей индустрии. Это требует как законодательного, административного, так и технологического решения. Именно в этой связи, одним из важных направлений сотрудничества Организации Объединённых наций по промышленному развитию (ЮНИДО) с российскими регионами, является предоставление накопленного опыта в области переработки и утилизации отходов в соответствии с положениями Международных Протоколов и Конвенций.

Я должен представить вам, что такое ЮНИДО и на каких принципах работает эта организация.

Организация Объединенных Наций по промышленному развитию (ЮНИДО) была основана в 1966 г. С 1985 г. ЮНИДО является специализированным учреждением ООН, уполномоченным содействовать устойчивому промышленному развитию в развивающихся странах и странах с переходной экономикой. Центральные учреждения ЮНИДО находятся в Вене, Австрия, однако свою деятельность организация осуществляет во всем мире, объединяя в своих рядах 173 страны. ЮНИДО – Агентство ООН, которое является, по сути своей, международным посредником, который использует взаимодополняющие возможности своих потребителей с целью развития партнерских связей в промышленности на международном уровне.

В мире услуги ЮНИДО предоставляют 356 инженеров, экономистов и специа¬листов по вопросам технологии и окружающей среды в ее штаб-квартире в Вене, а также 115 специалистов, работающих в ее сети Офисов Службы Содействия Инвестированию и Технологиям (ITPO Network) и отделениях на местах, а также еще около 850 международных экспертов и консультантов.
Основные направления деятельности ЮНИДО, в соответствии с мандатом, связаны с рациональным природопользованием и экологией, энерго- и ресурсосбережением, поддержкой малого и среднего бизнеса, а также социальными проектами, а именно борьбе с нищетой. В большей степени это касается развивающихся стран. ЮНИДО – ведущий поставщик услуг по повышению энергоэффективности в промышленности и поощрению использования возобновляемых источников энергии. «Устойчивая энергетика в условиях изменения климата» – одно из серьезных направлений работы ЮНИДО. В 2011 г. в ЮНИДО начинается обучение по программам энергоэффективности и энергосбережения в России. Также рассматриваются вопросы, связанные с альтернативной энергетикой (обучение, методология), с передачей наилучших доступных технологий (по водоочистке и водоподготовке).

ЮНИДО не является организацией-инвестором. В качестве одного из источников финансовых ресурсов для проектов в области экологии выступает глобальный экологический фонд (Исполнительный Директор – госпожа Моник Барбю). (Глобальный экологический фонд (ГЭФ), созданный в 1991 г., объединяет 181 государство. На сегодняшний день ГЭФ – крупнейший донор проектов, направленных на улучшение состояния окружающей среды во всем мире. Основными партнерами ГЭФ являются такие международные институты, как Программа развития Организации Объединенных Наций (ПРООН), Программа Организации Объединенных Наций по окружающей среде (ЮНЕП), Всемирный банк, Продовольственная и сельскохозяйственная организация ООН (ФАО), ЮНИДО, Африканский банк развития, Европейский банк реконструкции и развития, Межамериканский банк развития, а также Международный фонд сельскохозяйственного развития. – Прим. ред.)

В настоящее время в глобальном экологическом фонде находится около 2,5 млрд. долл., которые могут быть использованы и используются различными странами на экологические проекты на своих территориях и в том числе проекты, связанные с различными конвенциями, протоколами. Речь идет о подготовке к реализации экологических Проектов в рамках Международных Протоколов (Монреальский) и Конвенций ( Базельской и Стокгольмской ). Возможность получения финансирования из средств ГЭФ определяется по согласованию с Правительством Российской Федерации. В связи с тем, что ЮНИДО является оператором Глобального экологического фонда (ГЭФ), она иметь возможность силами своих экспертов осуществлять подготовку Проектов в условиях софинансирования по требованиям ГЭФ.

Экспертами ЮНИДО совместно с представителями МПР РФ был подготовлен и начат в реализации Проект, который мы презентуем сегодня.

Проект ЮНИДО «Создание центра по применению передовой практики и природоохранных технологий при утилизации потенциально опасных потребительских продуктов и промышленных отходов» предусматривает создание и реализацию на пилотных территориях Российской Федерации комплексной системы сбора, переработки и утилизации отходов с целью распространения созданной системы на другие регионы. При этом делается упор на применение Наилучших Существующих Технологий (НСТ), которые позволяют безопасно утилизировать отходы и применять вторичное сырьё для производства промышленной продукции и строительных материалов. Кроме того, Наилучшие Существующие Технологии предполагают создание малоотходных и безотходных технологических процессов и экологичных производств, которое осуществляется по следующим направлениям:

• комплексная переработка сырья;
• разработка принципиально новых технологий, технических средств и схем получения известных видов продукции;
• проектирование и внедрение бессточных и замкнутых систем водопотребления; рекуперация промышленных отходов;
• разработка и создание регионально-промышленных комплексов с замкнутой структурой динамичных потоков сырья и отходов.

Проект выявит экологически безопасные способы управления потенциально опасными потребительскими и промышленными отходами на примере управления электронными и электротехническими отходами и отходами резинотехнических изделий (РТИ), в том числе использованными резиновыми покрышками.

В качестве Цели проекта следует определить Создание современной экологически безопасной системы управления образованием и использованием отходов в части отходов электронного и электротехнического оборудования (ЭЭО) и резинотехнических изделий РТИ.

Для достижения Цели Проекта ЮНИДО предоставляет методологии, профессиональные контакты, ВАТ/ВЕР и практические рекомендации по промышленному управлению, развитию малого и среднего бизнеса, привлечению инвесторов и партнеров.

В отличие от законодательных реалий нашей страны, международное экологичес¬кое законодательство предусматривает:

• приоритет утилиза¬ции отходов над их размещением;
• принцип от¬ветственности производителей за утилизацию их продукции в конце жизненного цикла;
• экономическое стимулирование субъектов предпринимательства за применение Наилучших Существующих Технологий.

На первом этапе Проект ЮНИДО предусматривает создание методических и технологических цепочек по двум видам отходов: отходы электронного и электротехнического лома и отходы резинотехнических изделий, в том числе изношенных автомобильных покрышек.

Создание комплексной системы обращения отходов по каждому из этих направлений даёт возможность решать экологические проблемы и становиться экономически привлекательным для инвесторов.

ЭТАПЫ:
ПРЕДПОЛАГАЕМЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ ПРОЕКТА:

Примеры:

Статистические данные показывают, что в России ежегодно образуется до 1 миллиона тонн изношенных автопокрышек. Собирается и перерабатывается не более 5%. В Москве эти цифры составляют соответственно 66 000 / 11 200 тонн, в Республике Татарстан – 18 000 / 3000 тонн. Данные по электронному и электротехническому лому ещё более пессимистические. И это при том, что эти отходы в мире являются востребованным вторичным сырьём после соответствующей переработки.

В России только в Москве существуют Программы сбора и утилизации подобного мусора, но подобная деятельность носит инициативный единичный характер. Комплексность и системность отсутствуют. В то же время необходимо отметить, что по оценке аналитиков, при создании комплексной системы, в частности, отходов РТИ и изношенных покрышек, рентабельность на конце цепочки достигает до 400%.

В проекте по отходам предусмотрена разработка электронных карт, которые могут интегрированы в электронное правительство. (Электронная карта – программно-управляемое картографическое изображение, визуализированное на видеомониторе компьютера или видеоэкране спутникового навигатора с использованием программных и технических средств в принятой для карт проекции и системе условных знаков. Является средством оперативного контроля. – Прим. ред.)

В рамках проекта по отходам мы хотим проследить организационно-логические цепочки, которые ведут к позиции «ноль отходов». Данная позиция только тогда будет реализована, когда выстроится вся цепочка. К примеру, внесены изменения в действующие или написаны новые соответствующие законы, изданы подзаконные акты и распоряжения, администрацией на местах соответствующие распоряжения сделаны, договоры с компаниями, занимающимися сбором и вывозом ТБО, заключены, площадки или цеха по сбору отходов находятся в определенных местах и т. д. Выстроим всю цепочку и на выходе получим «ноль отходов». Но возможно это будет лишь тогда, когда у нас в стране будет создан сектор экономики, работающий с отходами, и вторичные ресурсы будут востребованы предприятиями и особенно в рамках госзаказа, для очередного жизненного цикла.

Проектом предусмотрено и проведение обучающих курсов, тренингов и семинаров в сфере обращения с отходами. В марте этого года мы проведем первый семинар по электронным и электротехническим отходам, соберем людей, покажем, какие готовы предложить варианты обращения с данным видом отходов, начиная от их организованного сбора и кончая переработкой и глубокой утилизацией, дадим рекомендации по выбору технологии и оборудования. Также мы планируем обогатить опыт тех, кто работает не только с электронными, но и другими видами отходов.

В настоящее время Центром ЮНИДО в РФ сделан основной упор на экологическую составляющую и на деятельность в сфере энергоэффективности и ресурсосбережения. Нужно проводить качественную экспертную оценку и создавать условия для привлечения на российскую территорию в целях разрешения экологических проблем различные зарубежные финансовые институты и инвестиционные источники, и в этом – наша главная задача.

Ещё одним продуктом Проекта должен стать модельный экотехнопарк (ЭКОТАУН) в пилотном муниципальном образовании. 29 ноября 2010 г. на совещании рабочей группы в Министерстве экологии и природопользования Московской области и 10 декабря 2010 года на совещании у Первого заместителя Председателя Правительства Московской области, И.О. Пархоменко, мы представляли концептуальный проект экотауна, который был разработан нашими экспертами на основании опыта Японии. (Экотауны – экологические образования, где ведется сбор и глубокая переработка отходов. В настоящее время экотауны построены вокруг 26 японских городов. Первый появился на севере острова Кюсю в городе Кита-Кюсю. В обширной зоне построены 20 предприятий, где перерабатываются различные виды отходов ( ПЭТФ-бутылки, офисное и бытовое оборудование, автомобили и электрооборудование, отходы древесины. Здесь же в 17 научно-исследовательских центрах разрабатываются новые технологии по вторичной переработке сырья и захоронению отходов в условиях воздействия морской воды. – Прим. ред.)
В проекте по отходам предусмотрена разработка электронных карт, которые могут бьть интегрированы в электронное правительство. (Электронная карта – программно-управляемое картографическое изображение, визуализированное на видеомониторе компьютера или видеоэкране спутникового навигатора с использованием программных и технических средств в принятой для карт проекции и системе условных знаков. Является средством оперативного контроля. – Прим. ред.)

ЗАДАЧИ по достижению результатов Проекта возложены на АНО «Международный центр наилучших природоохранных технологий».

В рамках реализации проекта ЮНИДО «Создание центра по применению передовой практики и природоохранных технологий при утилизации потенциально опасных потребительских продуктов и промышленных отходов» (сроки реализации – 2010–2013 гг.) разрабатывается так называемый Атлас наилучших доступных природоохранных технологий. Мы над этим работаем с 2007 г. Вначале Концепция такого Атласа создавалась по заказу Департамента природопользования и охраны окружающей среды г. Москвы. Был предложен вариант работы, предусматривавший автоматический подбор технологий и их обязательную экспертную оценку.

Однако нужно понимать, что возникшую экологическую проблему не решишь одной единственной технологией. Нужна выстроенная совокупность технологий, подходов, организационно-методологических решений и т. д. Необходима и экспертная оценка, поэтому вместе с Атласом мы разрабатываем и регламент взаимодействия с теми организациями, Институтами, Ассоциациями, кто создал какую-либо базу данных по природоохранным проектам, а также имеют своих экспертов. Это необходимо для объединения усилий в решении экологических проблем.

В Атлас будут включены как российские, так и зарубежные природоохранные технологии, а в дальнейшем – технологии, связанные с энергоэффективностью, ресурсосбережением.
Проект рассчитан на 3 года с дальнейшим имплементированием в регионы.

Завершая первую часть своего выступления, я хочу вновь обратиться к Поручениям Президента по результатам заседания Президиума Госсовета.

Выдержки из Перечня Поручений Президента Российской Федерации по результатам заседания Президиума Госсовета от 27 мая 2010 года

• Разработать правовые и экономические механизмы, стимулирующие хозяйствующие субъекты на снижение негативного воздействия на окружающую среду, включая внедрение наилучших технологий;
• Повышать эффективность организации государственного экологического мониторинга,
• Представить предложения о включении экологических параметров в конкурсную документацию при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, а также о предоставлении преимуществ при прочих равных условиях товарам и услугам, имеющим документ добровольной экологической сертификации, признанной на международном уровне.
• Принять меры, направленные на обязательное приобретение электроэнергии, выработанной с применением возобновляемых источников энергии, по ценам свободного рынка и на обеспечение включения возобновляемых источников энергии в генеральную схему размещения объектов электроэнергетики;
• Принять меры государственной поддержки инновационных проектов, обеспечивающих сокращение выбросов (сбросов) загрязняющих веществ и парниковых газов в природную среду.
• Разработать и утвердить нормативные правовые акты, направленные на совершенствование процедуры оценки воздействия на окружающую среду при проведении государственной экспертизы и государственной экологической экспертизы, в том числе в части, касающейся механизма общественного обсуждения, предусмотрев обеспечение соответствия порядка проведения указанной процедуры оценки требованиям международных договоров Российской Федерации и международных финансовых институтов.
• Провести анализ выполнения Министерством образования и науки Российской Федерации поручений Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, связанных с развитием экологического образования и просвещения, принять меры по повышению эффективности деятельности в этой сфере, в том числе по включению экологического образования в число обязательных учебных предметов образовательных учреждений системы общего и профессионального образования, предусмотрев разработку соответствующих государственных образовательных стандартов и учебно–методических пособий.
• Представить предложения по подготовке долгосрочных целевых инвестиционных программ обращения с твёрдыми бытовыми и промышленными отходами, по реализации пилотных проектов переработки отходов в субъектах Российской Федерации, где проблема утилизации отходов стоит наиболее остро, прежде всего, в Москве и Московской области;
• Провести инвентаризацию и учёт объектов накопленного экологического ущерба и разработать комплекс мер по его ликвидации с определением механизмов и объёмов финансирования этих мер, включая пилотные проекты отработки технологии ликвидации накопленного ущерба.